Meginmarkmið frumvarpsins er að stytta boðunarlista en það er listi yfir þá einstaklinga sem bíða fullnustu refsingar hjá Fangelsismálastofnun. Dómþolum á þeim lista hefur fjölgað umtalsvert síðustu ár. Það gerir það að verkum að meðalbiðtími eftir afplánun hefur lengst og að fyrningum óskilorðsbundinna dóma hefur fjölgað. Dómsmálaráðherra skipaði starfshóp vorið 2020 sem hafði það hlutverk að móta tillögur sem miða að því að stytta boðunarlista og skilaði hópurinn skýrslu í júní sama ár. Með frumvarpinu er brugðist við tillögum úr skýrslunni hvað varðar reynslulausn og samfélagsþjónustu.